汪毅夫副省长在全省义务教育均衡发展
暨教育督导工作会议上的讲话
（2007年4月19日）

同志们：
　　这次全省义务教育均衡发展暨教育督导工作会议是省政府决定召开的一次重要会议。省委、省政府对义务教育均衡发展工作高度重视。卢展工书记在省第八次党代会上指出："继续把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育创新，实施素质教育，合理配置教育资源，推进教育均衡发展，促进教育公平。"黄小晶省长在今年《政府工作报告》中也强调："坚持教育优先发展，更加注重素质教育和教育的普惠性，促进教育公平，推进义务教育均衡发展。"为开好这次会议，省政府办公厅还专门征求了省委组织部、教育工委的意见。今天，省委常委、教育工委陈桦书记专程到会指导。刚才，鞠维强厅长对推进我省义务教育均衡发展和教育督导工作做了全面部署，晋江市、荔城区、沙县、龙岩市还作了很好的经验介绍，反映了近几年我省义务教育发展的新成果、新思路。会议还表彰了我省"双高普九"县及"对县督导"先进县，在此，我代表省政府向受表彰的县表示热烈的祝贺！下面，我强调四点意见。
　　一、统一思想、提高认识
　　义务教育关系国民素质的提高，是国家发展的基础性工程，是全面建设小康社会的重要内容，也是我们坚持"四个重在"实践要领的实际举措。义务教育惠及全民，能否实现公平，为全社会广泛关注。推进义务教育均衡发展，缩小义务教育差距，成为摆在我们面前的一项重大而又紧迫的任务。党中央、国务院对义务教育均衡发展始终高度重视，胡锦涛总书记强调指出："保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。"温家宝总理也对义务教育均衡发展工作作出了重要指示。全国人大新修订的《义务教育法》，以法律的形式将促进义务教育均衡发展并进行督导，作为方向性要求确定下来。国务院、教育部还相继制订出台了一系列推进义务教育均衡发展的政策措施。教育部在四川成都召开了全国推进义务教育均衡发展经验交流现场会，陈至立国务委员出席会议并作重要讲话。所有这些，都充分体现了党和政府对发展教育事业的高度重视，对办好人民满意教育的殷切期望，对实施科教兴国战略和人才强国战略的坚定信心。当前，全省上下正在加快推进海峡西岸经济区建设，教育作为基础性、先导性产业，在海西建设中负有重要职责。必须清醒地看到，尽管我省义务教育发展已有良好的基础，但离均衡发展的目标，离国家和人民群众的要求，还有不小的差距。各级各有关部门务必要以高度的责任感和使命感，义不容辞地担负起推进义务教育均衡发展重任，采取有力措施，努力办好每一所学校，关爱每一个学生，办好人民满意的教育。
　　二、突出重点、全面推进
　　去年，省政府办公厅转发了省教育厅等五部门《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，明确了全省以县为单位，按三个类区基本实现区域内义务教育均衡发展的目标任务及政策措施。各地要按照《意见》的规划和要求，认真抓好贯彻实施。一是要落实农村义务教育经费保障机制。各级政府必须依法保证财政预算内教育经费投入到位，自觉做到"三个增长"，同时要发动社会力量捐资助教。各级政府在财政预算中，要统筹安排好义务教育经费，并在项目上向农村和薄弱学校倾斜，使有限的资金发挥最大的效益。二是要加强薄弱学校建设。加快改善农村学校和城区薄弱学校的办学条件，是提升义务教育整体水平的当务之急。各地要制订好农村和城镇薄弱学校限期改造计划，明确阶段性目标任务，逐步缩小城乡之间、校际之间办学条件的差距，推进均衡发展。三是要加强农村教师队伍建设。要通过建立城乡教师合理交流、引导高校毕业生到农村任教、完善农村教师培训及优质学校与薄弱学校对口支援等制度，均衡配置教师资源，保证农村学校有一批优秀教师在岗任教；对偏远山区、海岛学校的教师，要给予相应的待遇。四是要重视弱势群体学生接受义务教育问题。各地要切实采取有力措施，努力解决好残疾儿童少年、农民工子女和农村"留守儿童"的义务教育问题。五是要进一步规范办学行为。要把推进义务教育均衡发展与解决教育热点、难点问题紧密结合起来，规范学校收费管理，逐步消除城市择校现象，全面推进素质教育，提高教育教学质量。
　　三、健全机制、加强督导
　　实施教育督导，是推进义务教育发展的有效手段。我省义务教育从实现"一无二有"到"两基"，再到"双高普九"，这不断的提高和发展，督导工作功不可没。面对新形势、新任务，各级教育督导部门要以更加积极进取的姿态，持续运作，不断提升，以更加有力的督导展示作为、体现实效。一是要在落实政府行为上下功夫。举办义务教育，主要是政府的责任。各级教育督导机构要认真履行对下级政府的教育工作实施监督、指导的职能，在开展"双高普九"、"对县督导"等督政过程中，重点加强政府行为到位情况的评估、检查，促进落实政府行为。二是要在完善现代教育体系上作文章。各级教育督导部门要以"对县督导"为抓手，不断拓展督导领域，加强县域内职业教育、幼儿教育的督导评估，促进各类教育健康协调发展。三是要在促进义务教育均衡发展上出实招。通过综合督政和专项督导等具体的手段，重点评估中小学校布点的合理性，重点检查农村学校和城区薄弱学校的经费投入、条件改善、教师配备、教育管理进展情况，督促各地采取有力措施缩小发展差距。四是要在推进素质教育的实施上求突破。教育督导部门要认真研究素质教育的督导工作，无论是督政还是督学，都要把实施素质教育的情况作为督导的重要内容，从政府、教育行政部门、学校等几个层面，加强对实施素质教育情况的督导评估。五是要在运用教育督导结果上显作用。要进一步完善督导报告制度，有关督导评估的结果适时向社会公布，接受社会监督。教育行政部门、督导机构每年要将"双高普九"、"对县督导"评估情况汇总报送同级人大、政府、政协，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。"对县督导"及县级党政主要领导干部抓教育工作情况考核结果还必须专报党委组织部门，列入政绩考核的重要内容。
　　四、强化责任、形成合力
　　各级政府作为区域内推进义务教育均衡发展的第一责任人，要把推进义务教育均衡发展摆上重要议事日程，纳入当地经济和社会发展的总体规划，研究制定推进义务教育均衡发展的目标任务，并分步抓好实施。各地要建立完善组织协调机制，由政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要经常深入调查研究，了解民情，及时作出决策，加强工作指导，协调、解决工作中遇到的困难和问题，抓好工作试点，以点带面，总结推广。教育行政部门要制订规划，提出各项政策措施，充分发挥推进义务教育均衡发展工作中的职能作用，加强沟通协调，争取各有关方面的支持。发展改革部门要切实把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为农村义务教育经费保障新机制的落实和义务教育均衡发展提供资金支持。人事编制部门要加强教师编制管理，做好教师编制的调整工作，合理配置教师资源，加强农村教师队伍建设。其他有关部门也要根据各自的职能，大力支持和配合，推进义务教育均衡发展。
　　同志们，推进义务教育均衡发展，高质量高水平普及九年义务教育，是建设海峡西岸经济区，构建社会主义和谐社会的一项光荣而艰巨的任务。我们要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以科学发展观统领教育发展的全局，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创我省义务教育工作的新局面。